Решение по порту Чанкай: Перу противостоит влиянию Китая на свои ворота в мир

This post is also available in:

Перу отстаивает суверенитет над своим важнейшим портом: решение по порту Чанкай

Китай рассчитывал закрепить за собой важнейший тихоокеанский выход Перу, не отчитываясь ни перед кем. Он ошибся, по крайней мере пока, как показывает решение по порту Чанкай.

19 июня 2026 года судья Жаклин Эльса Солис Арельяно из Гражданского суда Чанкая признала правовую жалобу COSCO Shipping Ports Chancay Perú против Indecopi «infundada» (необоснованной).

Indecopi — перуанское агентство по защите прав потребителей и конкуренции, официально являющееся государственным институтом Перу, которое инициировало технический анализ конкурентных условий в мегапорту.

Суд постановил, что надзорные полномочия Indecopi в полной мере охватываются презумпцией законности, защищающей публичные административные акты, и что компании, эксплуатирующие объекты существенной публичной инфраструктуры, каковым Чанкай очевидно является, несут юридическую обязанность принимать предварительный надзор и расследование со стороны компетентных органов.

Иными словами: собственное правительство Перу вправе регулировать собственные порты страны, даже если их построил и оплатил Китай.

Однако полная картина значительно сложнее и значительно важнее, чем можно судить по одной судебной победе.

Что обнаружил Indecopi и почему COSCO попыталась его остановить

Indecopi — это Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual Перу, национальное агентство, отвечающее за защиту конкуренции и прав потребителей, полностью уполномоченный государством институт, действующий в рамках конституционного строя Перу.

В апреле 2025 года Директорат по конкуренции Indecopi опубликовал техническое исследование, в котором пришел к выводу об отсутствии конкурентных условий на четырех ключевых рынках услуг в Чанкае:

— погрузка и разгрузка контейнеров;

— обслуживание судов, включая швартовку;

— комплексные пакеты, объединяющие обслуживание судов и обработку порожних контейнеров;

— второй комплексный пакет, охватывающий обслуживание судов с обработкой груженых контейнеров.

Говоря простым языком: COSCO функционировала как фактический монополист на каждом критически важном узком месте в операциях порта.

COSCO ответила подачей ампаро — конституционного иска о защите прав в судебной системе Перу, утверждая, что регуляторная проверка Indecopi нарушает ее договорные права, право на свободное предпринимательство и гарантии правовой стабильности, предоставленные ей как частному инвестору.

Компания охарактеризовала расследование как «преждевременное», заявив, что порт все еще находится на стадии развития и что Indecopi выходит за рамки своих полномочий.

Солис Арельяно отклонила все доводы, постановив, что для успешного ампаро против государственного административного акта COSCO должна была доказать произвол «явный, грубый и несоразмерный», чего ей сделать не удалось.

COSCO уже объявила об апелляции, а отдельный, более масштабный судебный спор об общих надзорных полномочиях транспортного регулятора Ositran в порту все еще находится на стадии обжалования решения февраля 2026 года, которое фактически было вынесено в пользу противоположной стороны и обязало Ositran прекратить надзор.

Данное решение по порту Чанкай является победой первой инстанции, а не окончательным вердиктом.

Чтобы понять почему, необходимо знать, что отдельный и более серьезный судебный спор все еще продолжается.

Ositran — перуанский регулятор транспортной инфраструктуры и другой государственный орган с более широкими полномочиями по регулированию, надзору и санкционированию портовых операций в целом — фактически проиграл собственное дело в феврале 2026 года, когда другой суд встал на сторону COSCO и обязал Ositran полностью прекратить осуществление регуляторных, надзорных и санкционных полномочий в отношении Чанкая.

В настоящее время правительство Перу обжалует это решение.

Иными словами, Перу только что получила право расследовать тарифы COSCO на портовые услуги и вопрос о том, действует ли компания как монополия, однако по-прежнему ведет судебную борьбу за восстановление более широкого права регулировать и контролировать деятельность порта в целом.

Главная битва далека от завершения.

COSCO — не частная компания: реальность военно-гражданского слияния

В перуанских судах COSCO представляет себя как частного коммерческого инвестора, имеющего право на все гарантии, предусмотренные для частного бизнеса.

Это утверждение заслуживает тщательной проверки, и Вашингтон провел ее в деталях.

7 января 2025 года Министерство обороны США официально включило China COSCO Shipping Corporation Limited в перечень китайских военных компаний в соответствии с разделом 1260H Закона о национальной обороне.

Это решение определяет COSCO как ключевого участника оборонно-промышленной базы Народно-освободительной армии Китая и неотъемлемую часть реализации китайской стратегии военно-гражданского слияния.

Военно-гражданское слияние — не теория и не обвинение.

Это официальная государственная стратегия Коммунистической партии Китая, впервые упомянутая в качестве руководящего принципа в 2007 году при Ху Цзиньтао и возведенная в ранг официальной военной стратегии в 2015 году при Си Цзиньпине.

В рамках этой стратегии гражданские и коммерческие структуры юридически обязаны служить военным целям по требованию китайского государства.

COSCO как государственная компания обязана по закону подчиняться воле Коммунистической партии Китая и выполнять национальные задачи, в том числе военные.

По данным Австралийского института стратегической политики, COSCO «содержит собственное ополчение, которое, по всей видимости, способно осуществлять военизированную деятельность, включая морское наблюдение, операции по борьбе с пиратством и поисково-спасательные операции».

Тот же институт отмечает, что COSCO, судя по всему, «развивает потенциал, необходимый для выполнения запросов Коммунистической партии Китая об участии в разведывательных операциях, мобилизации национальной обороны или действиях в серой зоне».

В ходе слушаний в Комитете Палаты представителей по внутренней безопасности было дополнительно раскрыто, что на борту судов COSCO предположительно находятся политические комиссары Коммунистической партии Китая, включенные в состав экипажей.

Когда COSCO заявляет в перуанском суде, что является лишь частной судоходной компанией, имеющей право работать без государственного надзора, она излагает версию, которую Министерство обороны США, Австралийский институт стратегической политики и несколько комитетов Конгресса публично и официально опровергли.

Ответ Вашингтона: «дешевые китайские деньги обходятся суверенитетом»

Администрация Трампа высказывалась о том, что представляет собой Чанкай, с необычной прямотой.

В феврале 2026 года Бюро по делам Западного полушария Государственного департамента США опубликовало в X следующее: «Нас беспокоят последние сообщения о том, что Перу может оказаться бессильной в вопросе надзора за Чанкаем — одним из крупнейших ее портов, находящимся под юрисдикцией хищнических китайских владельцев».

Далее Бюро добавило: «Мы поддерживаем суверенное право Перу осуществлять надзор за критической инфраструктурой на собственной территории. Пусть это послужит предостережением для региона и всего мира: дешевые китайские деньги обходятся суверенитетом».

В апреле 2026 года конгрессвумен Мария Эльвира Салазар, председатель Подкомитета Комитета по иностранным делам Палаты представителей по Западному полушарию, заявила на слушаниях в Конгрессе: «Новое перуанское правительство, которое будет избрано в следующем июне, должно вернуть его — этот порт, вернуть его, и Соединенные Штаты помогут им в этом».

Она охарактеризовала Чанкай как объект двойного назначения, способный переключиться с коммерческих операций на военные, что позволит китайским подводным лодкам и боевым кораблям действовать с перуанской территории.

Аналитик по Китаю Гордон Чанг предупредил Fox News: «В военное время Китай не позволит своим портовым операциям загружать, разгружать или обслуживать американские суда или суда, следующие из портов США или в порты США».

14 января 2026 года Соединенные Штаты официально присвоили Перу статус главного союзника вне НАТО на основании Президентского определения № 2026-04, подписанного президентом Трампом, что углубляет оборонное сотрудничество и расширяет доступ Перу к американскому военному оборудованию и программам.

Отдельно сама Перу выделила 1 500 млн долларов из собственных средств, финансируемых за счет перуанских облигаций без единого доллара американских налогоплательщиков, на модернизацию и перенос военно-морской базы в Кальяо, расположенной всего в 80 километрах от Чанкая.

Министерство иностранных дел Китая отвергло озабоченность Вашингтона как «ложные обвинения и дезинформацию», настаивая на том, что порт остается под юрисдикцией Перу и функционирует исключительно на коммерческих условиях.

Это утверждение плохо сочетается с официальным военным статусом, присвоенным самой COSCO Пентагоном.

Фактор Фухимори: тот, кто будет управлять Перу, решит все

Это решение по порту Чанкай принято в разгар президентских выборов в Перу, итоги которых еще не объявлены.

На момент написания этого материала консервативный кандидат Кейко Фухимори опережает левого кандидата Роберто Санчеса примерно на 40 700 голосов при подсчитанных 99,69 % бюллетеней.

Весь спор о суверенитете над Чанкаем, пожалуй, стал наиболее значимым вопросом внешней политики, с которым столкнется любое следующее правительство Перу.

Посол США Брэндон Наварро недвусмысленно обозначил предпочтения Вашингтона, заявив публично после первого тура: «Тем временем Китай больше озабочен тем, чтобы управлять Чанкаем без перуанского надзора», напрямую связав исход выборов со спором вокруг порта.

Правительство Фухимори унаследует апелляцию Ositran, все еще рассматриваемую в судах, расследование Indecopi в сфере конкуренции, а также предложение Вашингтона помочь Перу «вернуть себе» порт.

Оно также унаследует трезвую правовую реальность: ключевой аргумент COSCO состоит в том, что Чанкай был построен исключительно на частный капитал без государственного концессионного договора и потому стандартное публичное портовое регулирование к нему неприменимо.

Перуанские суды пока не дали окончательного ответа на этот вопрос.

Решение по порту Чанкай от 19 июня подтверждает одно: Indecopi, государственный институт Перу, обладает конституционными полномочиями проверять условия конкуренции в порту.

Это фундамент.

То, что следующий президент Перу возведет на этом фундаменте, определит отношения страны как с Вашингтоном, так и с Пекином на целое поколение вперед.

Более широкий контекст: холодная война за влияние на тихоокеанском побережье Южной Америки

Чанкай — это не просто правовой спор или инфраструктурный проект.

Это наиболее острая и конкретная линия фронта в более широкой холодной войне за влияние между США и Китаем, разворачивающейся по всей Латинской Америке.

Китай является крупнейшим торговым партнером Перу на протяжении уже более десяти лет.

Чанкай был задуман для углубления этих отношений за счет резкого сокращения стоимости и сроков доставки перуанской меди, лития и сельскохозяйственной продукции на китайские заводы, одновременно обеспечивая Пекину стратегический плацдарм на тихоокеанском побережье Южной Америки.

Бразилия, Чили и Эквадор внимательно следят за Чанкаем как за потенциальными воротами для собственного тихоокеанского экспорта в Азию — именно поэтому правила, регулирующие его работу, имеют значение далеко за пределами Перу.

Мы рассматривали эту динамику в нашей статье о коридоре Чили — Китай: предлагаемый Чили энергетический коридор в Аргентину отчасти является защитной реакцией на усиление Чанкая, угрожающего собственным тихоокеанским портам Чили.

В рамках китайской стратегии военно-гражданского слияния коммерческий порт, контрольный пакет акций которого принадлежит китайской военной компании, включенной в список Пентагона, никогда не является сугубо коммерческим объектом.

Государственный департамент выразился прямо: дешевые китайские деньги обходятся суверенитетом.

Решение по порту Чанкай от 19 июня — небольшой, но символически важный шаг в правильном направлении: перуанский государственный орган отстаивает свои конституционные полномочия в отношении инфраструктуры, построенной Китаем на перуанской земле.

COSCO подаст апелляцию. Более широкое дело Ositran по-прежнему остается открытым. Результаты выборов еще не объявлены официально. И Вашингтон дал понять, что следит за происходящим.

В новой холодной войне за тихоокеанское побережье Латинской Америки эта битва только начинается.