Саммит БРИКС в Нью-Дели обнажил одиннадцать отдельных повесток дня

This post is also available in:

Предупреждение, которое Моди сделал своим гостям

Самый острый момент саммита БРИКС в Нью-Дели исходил от принимающей стороны.

Сидя рядом с Си Цзиньпином, премьер-министр Нарендра Моди предупредил, что «превращение технологий и критически важных полезных ископаемых в оружие может помешать нашему общему прогрессу», и призвал к инклюзивности в освоении технологий.

Он не назвал ни одной страны. В этом не было нужды.

В этой фразе было заключено два смысла.

Превращение технологий в оружие означает использование экспортного контроля над передовыми чипами, программным обеспечением и системами искусственного интеллекта в качестве инструментов давления — игру, которую сейчас ведут и Вашингтон, и Пекин.

Превращение критически важных полезных ископаемых в оружие куда менее двусмысленно: на долю Китая приходится около 60 % мировой добычи редкоземельных металлов, 91 % их переработки и 94 % производства постоянных магнитов, и он уже ограничивал их экспорт в качестве рычага давления.

Reuters сообщило в этом месяце, что разрешения для индийских покупателей по-прежнему ограничены. Хозяин саммита публично отчитывал своего самого влиятельного гостя — на дипломатическом языке.

Умение читать этот язык и есть вся суть работы.

Заявления на таком уровне никогда не бывают прямолинейными; внешняя политика одиннадцати государств проявляется лишь в том, что документ включает, что он опускает и кого отказывается называть.

Что представлял собой саммит

18-й саммит БРИКС прошел 12 и 13 сентября в конгресс-центре «Бхарат Мандапам» в Нью-Дели под председательством Индии, в условиях усиленных мер безопасности.

Зал заняли десять делегаций государств-членов: Бразилии, России, Индии, Китая, Южной Африки, Египта, Эфиопии, Индонезии, Ирана и Объединенных Арабских Эмиратов; Саудовская Аравия, приглашенная несколько лет назад и до сих пор не определившаяся с официальным членством, сохраняла привычную дистанцию.

Владимир Путин приехал лично, стремясь доказать, что Запад не изолировал его.

Выбор места проведения имел значение: в прошлом году он участвовал в саммите в Рио лишь по видеосвязи, поскольку Бразилия является членом Международного уголовного суда, выдавшего ордер на его арест, тогда как Индия таковым не является.

В Нью-Дели он мог сойти с трапа самолета, пожать руки и сфотографироваться на фоне одиннадцати флагов.

Си Цзиньпин приехал в поисках блока, который служил бы платформой для китайских технологий и торговли; это был его первый визит в Индию с 2019 года — ответный визит после поездки самого Моди в Китай в прошлом году.

Иранец Масуд Пезешкиан приехал в поисках союзников в войне: политического прикрытия, текста, называющего агрессоров, и поддержки денежных и нефтяных каналов, на которые страна уже опирается. Из всего этого ему было предложено лишь последнее.

Египтянин Абдель Фаттах ас-Сиси приехал за деньгами и стабильностью. Каир вступил в блок в 2024 году, испытывая нехватку твердой валюты и страдая под бременем долгов, поэтому финансирование со стороны банка развития и торговля в национальных валютах имеют для него принципиальное значение; а как государство, владеющее Суэцким каналом, Египет заинтересован в спокойствии судоходных путей региона.

Бразилец Лула да Силва не приехал: он остался дома вести предвыборную кампанию перед октябрьскими выборами и направил своего министра иностранных дел.

Узбекистан, страна-партнер, и вовсе не был представлен своим президентом — тот предпочел государственный визит в Южную Корею.

Документ, призванный создать видимость единства

Нью-Делийская декларация насчитывает 140 пунктов на 45 страницах и была принята единогласно в первый день: Моди вышел из закрытого заседания и сообщил, что ни один из членов не выразил возражений.

Ее содержание представляет собой перечень претензий Глобального Юга к международному порядку.

Нью-Делийская декларация требует реформирования МВФ и Всемирного банка, что означает увеличение доли голосов развивающихся экономик и сокращение доли стран-основателей.

В документе содержится призыв восстановить систему урегулирования споров Всемирной торговой организации (ВТО), которая парализована уже несколько лет и является главной международной площадкой, где тарифы могут быть оспорены в правовом порядке.

Документ поддерживает реформу Совета Безопасности ООН, что на практике означает поддержку давних кампаний Индии и Бразилии за получение постоянных мест.

В тексте осуждается терроризм и упоминается теракт в Пахалгаме в 2025 году, унесший жизни 26 человек в Джамму и Кашмире, однако Пакистан так и не называется по имени.

Нью-Делийская декларация также призывает к инклюзивному управлению в сфере искусственного интеллекта. В ней предусматривается создание интегрированной системы раннего предупреждения об инфекционных заболеваниях. Кроме того, в документе затрагиваются вопросы энергетической безопасности, ситуация в Судане, Сирии и более широкий контекст конфликта в Западной Азии.

И на 45 страницах ни разу не упоминаются слова «Соединенные Штаты» или «Дональд Трамп».

В нем критикуется бессистемное повышение тарифов в абстрактном ключе — как явление без автора.

В прошлом году американский президент угрожал членам этого блока дополнительными тарифами, называя их политику антиамериканской. Одиннадцать правительств произвели расчеты и предпочли анонимность.

Что каждая столица получила

Индия получила больше всех. Она добилась осуждения теракта в Пахалгаме, которого так долго ждали семьи погибших, поддержки своих амбиций в Совете Безопасности, декларации, написанной в предпочтительном для нее языке снижения рисков, а не конфронтации, а также престижа страны-председателя.

Моди завершил встречу, призвав Глобальный Юг перейти от роли тех, кто принимает правила, к роли тех, кто их формирует.

Россия получила молчание. В 140 пунктах о мировых конфликтах война на Украине не упоминается.

Для лидера, находящегося под западными санкциями, семейная фотография в Нью-Дели и текст, игнорирующий его войну, — это весомый дипломатический результат.

Китай получил процесс: открытую экосистему искусственного интеллекта для блока, то есть общие стандарты и совместные разработки на условиях, которые Пекин может формировать, а также предложение о создании особой экономической зоны и формулировки об устойчивости цепочек поставок.

Иран получил каналы. Находясь под санкциями и в состоянии войны, Тегеран уже продает большую часть своей нефти за юани и рассчитывается с Москвой в рублях и риалах; каждый дополнительный канал за пределами западной банковской системы — это глоток воздуха.

Иран также провел двустороннюю встречу с наследным принцем Абу-Даби, которая завершилась теплыми словами о деэскалации и ничем более.

Чего они не получили

Иран хотел заручиться поддержкой блока, однако получил лишь призыв к максимальной сдержанности, обращенный ко всем и ни к кому конкретно.

Эта расплывчатость имеет свою причину: в одном зале теперь находятся Саудовская Аравия и Объединенные Арабские Эмираты, чьи интересы в регионе вступают в противоречие как с интересами Тегерана, так и друг с другом.

Китай хотел провести саммит без критики, однако принимающая сторона публично упрекнула его по вопросу полезных ископаемых — прямо перед камерами.

Сторонники единой валюты БРИКС не получили ничего.

В декларации признается, что «не существует универсального подхода» к расчетам — это дипломатический язык для обозначения непримиримых национальных интересов.

И сам блок не получил того единства, которое подразумевает семейная фотография — портрет, где все смотрят в камеру и улыбаются по команде.

Его собственные министры иностранных дел встретились в мае и завершили встречу вообще без совместного заявления — разделенные из-за войны.

Президент Казахстана провел кулуары саммита, пожимая руки всем подряд, встретился с посланником президента Трампа Серхио Гором, выразил надежду на участие в G20 в Майами и заметил, что предпочитает «конкретные действия… а не просто слова».

Механизм, а не альянс

То, что саммит БРИКС действительно выстроил, реально и представляет собой прагматичный механизм, а не укрепленный политический альянс.

BRICS Pay, всё еще находящийся в стадии разработки, призван объединить индийскую систему мгновенных платежей (UPI), китайскую систему клиринга в юанях (CIPS) и российскую систему обмена сообщениями (СПФС), созданную после 2014 года для обеспечения работы в условиях отключения от SWIFT — бельгийской сети, через которую западные банки осуществляют денежные переводы и через которую применяются санкции.

Предложения о расчетном токене, обеспеченном золотом, продолжают циркулировать. Цель состоит в том, чтобы позволить членам торговать в собственных валютах, минуя долларовую инфраструктуру.

Это реальный шаг, и он заслуживает серьезного отношения, а не отмахивания от него как от очередной причуды. Однако механизм — это еще не блок, и сам хозяин саммита признал это.

Закрывая саммит, Моди призвал членов превратить достигнутые договоренности в конкретные и ограниченные по срокам действия, перевести их «из документов в реальные результаты», и охарактеризовал БРИКС как «экосистему решений», а не просто группу стран.

Когда председатель вынужден напоминать членам, что документы — это не результаты, внимательный читатель узнает из этого напоминания больше, чем из самого документа.

Цифры, стоящие за блоком

Масштаб не является иллюзорным.

Десять членов и Саудовская Аравия сосредоточивают в своих руках почти половину мирового населения и около 40 % мирового производства, измеренного по паритету покупательной способности, тогда как на долю G7 приходится примерно 30 %.

На деловом форуме в рамках саммита Путин заявил, что блок обеспечил почти половину недавнего мирового роста, тогда как G7 — лишь 18 %.

Теперь о цифрах, которые пресс-релизы опускают.

В реальных долларах — валюте, в которой выплачиваются долги и закупается оружие, — G7 по-прежнему значительно крупнее: совокупный ВВП БРИКС составляет около 33 трлн долларов против более чем 50 трлн у G7.

Средний доход на душу населения в блоке не достигает 10 000 долларов в год, тогда как в G7 он превышает 50 000 долларов.

При этом только Китай обеспечивает около 64 % номинального ВВП БРИКС.

Это не коалиция равных. Это одна великая держава, один набирающий силу соперник, который только что ее отчитал, и девять пассажиров.

Европа и Израиль в мелком шрифте

Для Европы саммит стал уроком убывающего влияния.

Требования блока в области торговли, финансов и управления были направлены против порядка, который европейцы сами помогали выстраивать, а текст на 45 страницах, в котором ни разу не упоминается вторжение на Украину, негласно реабилитирует человека, его развязавшего.

Континент, поучающий весь мир о ценностях, теперь фигурирует в чужих документах преимущественно как получатель правил, а не их создатель.

Для Израиля расплывчатость формулировок оказалась наилучшим из доступных исходов.

В присутствии стран Персидского залива формулировки об иранской войне остались общими; в документе Израиль упоминается лишь в связи с Ливаном и Газой, но не в связи с Ираном.

Блок, в состав которого входит Иран, но который не решается поддержать его войну, на практике является ограничителем для самого Ирана.

Тегеран прибыл на саммит как член с наиболее неотложным запросом, а покинул его с наименьшим результатом: без осуждения Вашингтона или Иерусалима в связи с войной, без коллективной поддержки, лишь с призывом к сдержанности, обращенным ко всем сторонам.

Его партнеры по Глобальному Югу были готовы торговать с ним, но не готовы за него заступаться.

Что это означает для США

Начнем с тарифов, поскольку именно их декларация атакует, не решаясь назвать, чьи именно тарифы имеются в виду.

Позиция президента Трампа всегда строилась на принципе взаимности: на протяжении десятилетий другие страны облагали налогами американские товары, субсидировали собственные и пользовались доступом к американскому потребителю на условиях, которых ни один американский переговорщик никогда не требовал в ответ.

Исправить это — не агрессия, а арифметика, которую следовало провести еще поколение назад.

Доказательство — в самом зале: одиннадцать правительств, недовольных этой политикой, так и не назвали ее автора, потому что доступ к американскому рынку стоит для каждого из них больше, чем солидарность стоит для всех них вместе взятых.

Далее — доллар. Ничто из решений, принятых в Нью-Дели, не угрожает ему в ближайшей перспективе.

Единая валюта создана не была, расчеты в национальных валютах остаются добровольными и незначительными, а сила доллара держится на американских процентных ставках, глубоких рынках капитала и том простом факте, что никто не хочет держать рубли.

За платежными системами стоит наблюдать в горизонте десятилетия, а не в рамках одного новостного цикла.

Подлинная уязвимость — та, о которой говорил Моди: критически важные полезные ископаемые.

Редкоземельные элементы присутствуют практически в каждой системе вооружений, каждом электродвигателе и большей части оборудования для производства передовых микросхем, а Китай перерабатывает подавляющее большинство из них.

Вот где узкое место, и ответ на него — внутренняя добыча, внутренняя переработка и поставки от союзников, а не речи.

Следует также отметить, кто именно выражал недовольство. Моди защищал не Вашингтон, а Индию — именно так и работают международные отношения.

Наконец, Центральная Азия. Государства, расположенные между Россией и Китаем, располагают значительными запасами полезных ископаемых и продолжают тяготеть к Западу: встречаются с американскими посланниками, ищут инвестиции, добиваются снятия старых торговых ограничений.

Карта этого соперничества еще не закрыта.

У каждого участника своя повестка

Блок, который не может назвать своего противника, не способен договориться о войне у собственного порога, не упоминает войну в Европе и не может создать единую валюту, — это не альтернативный мировой порядок.

Это переговорный стол, за которым у каждого участника своя повестка.

Это наблюдение — не цинизм; это исходная предпосылка данной дисциплины.

В экономике мы исходим из того, что каждая фирма стремится максимизировать прибыль. В международных отношениях мы исходим из того, что каждое государство преследует собственные национальные интересы.

Эти допущения служили экономистам, предпринимателям и специалистам в области внешней политики на протяжении десятилетий — именно потому, что они предсказывают поведение лучше, чем любые декларации.

Моди защищал индийскую промышленность. Путин купил молчание о своей войне. Си продвигал платформу. Тегеран получил кислород. Бразилиа осталась дома, чтобы выиграть выборы.

Именно поэтому американский подход должен быть двусторонним.

Президент Трамп предпочитает вести переговоры с Мексикой и Канадой по отдельности, а не через единый континентальный документ, и та же логика применима здесь с еще большей силой.

Одиннадцать стран с одиннадцатью повестками — это одиннадцать переговоров, и США располагают сильнейшей позицией почти в каждом из них: рынок, который им нужен, валюта, которую они используют, технологии, которые они хотят, безопасность, на которую многие из них негласно опираются.

Мир через силу, сделка за сделкой. Семейная фотография будет забыта к Рождеству. Рычаги влияния — нет.

У каждого участника своя повестка.

Stay connected via Google News

Follow us for the latest travel updates and guides.