Стратегия в Латинской Америке: как три державы видят один регион

This post is also available in:

Стратегия в Латинской Америке: Европа топчется на месте

Министр иностранных дел Уругвая Марио Лубеткин на этой неделе сделал недвусмысленное предупреждение Европейскому союзу: ратифицируйте торговое соглашение с Меркосур — или, по существу, наблюдайте, как Южная Америка окажется в объятиях Китая.

Выступая на Euronews во время визита в Брюссель 6 июля, Лубеткин напомнил Европе, что четыре страны Меркосур — Бразилия, Аргентина, Парагвай и Уругвай — ратифицировали соглашение всего за два месяца, причем правые и левые правительства проголосовали единодушно.

Европа, напротив, заморозила собственный процесс.

В январе Европейский парламент проголосовал за передачу соглашения в Суд ЕС для получения правового заключения, которое может занять более года. Лубеткин признал, что полная ратификация может состояться не ранее 2027 или 2028 года.

На прямой вопрос о том, станет ли Китай альтернативным партнером, если Европа отступится, министр не колебался. Его ответ: «Очевидно».

Уругвай, занимающий сейчас ротационное председательство в Меркосур, не намерен ждать.

Блок одновременно ведет переговоры о торговых соглашениях с Канадой, Объединенными Арабскими Эмиратами и Индией, укрепляя при этом связи с Юго-Восточной Азией и Африкой.

Похоже, все ухаживают за Южной Америкой. Все, кроме сверхдержавы, которая делит с ней одно полушарие.

Но подлинная суть истории — не в колебаниях Брюсселя.

Она в том, как три державы смотрели на Латинскую Америку совершенно по-разному, и что это означает для будущего США.

Вашингтон смотрел на юг и видел угрозы

На протяжении двух столетий латиноамериканская стратегия США выстраивалась почти исключительно в категориях безопасности.

Доктрина Монро 1823 года была доктриной безопасности: не допустить европейских империй в Западное полушарие.

В годы холодной войны регион имел значение из-за советского влияния, кубинского коммунизма и марксистских повстанческих движений.

Затем последовали война с наркотиками, нелегальная миграция, несостоявшиеся государства — Венесуэла и Гаити.

Все это были законные опасения, каждое из них. Но они носили реактивный характер. Вашингтон вступал во взаимодействие с регионом, когда что-то шло не так, и отворачивался от него, когда все было спокойно.

Многие латиноамериканцы давно чувствовали, что Вашингтон воспринимает регион как источник проблем, которые нужно урегулировать, а не как партнера, с которым можно строить будущее.

Справедливо это восприятие или нет, оно создало брешь. Две другие державы воспользовались ею.

Европа видит возможность, но не может действовать

Взгляд Европы на Латинскую Америку всегда определялся историей, культурой и торговлей.

Миллионы европейцев эмигрировали в Южную Америку, а европейские компании инвестируют в регион уже более века.

В последнее время Брюссель обнаружил стратегический мотив: снижение опасной зависимости от Китая.

Соглашение ЕС — Меркосур, переговоры по которому длились более 25 лет, создаст одну из крупнейших торговых зон в мире и откроет Европе доступ к южноамериканскому продовольствию и критически важным полезным ископаемым.

Проблема в том, что Европа тонет в собственных процедурах.

После четверти века переговоров, после подписания соглашения, после того как 1 мая началось его временное применение, Европейскому парламенту все же удалось заморозить процесс, передав дело в суд.

Фермеры протестуют во Франции, партии зеленых возражают в Германии, и теперь сроки будут определять судьи.

Предупреждение Лубеткина точно отразило реальность. Южная Америка не станет ждать, пока Европа закончит спорить сама с собой.

Китай увидел рынок и вложил деньги

Пока Вашингтон видел угрозы, а Брюссель — процедуры, Пекин видел железную руду, медь, литий и соевые бобы.

Цифры говорят сами за себя.

В 2000 году Китай закупал менее 2 % латиноамериканского экспорта.

К 2024 году товарооборот между Китаем и регионом достиг рекордного показателя — более 518 000 млн долларов, и Китай стал крупнейшим торговым партнером Южной Америки и крупнейшим двусторонним кредитором региона.

Стратегия Китая в Латинской Америке строилась на инвестициях в добычу полезных ископаемых и развитие инфраструктуры.

Никаких лекций о демократии. Никаких экологических условий. Только чековые книжки.

Китайские государственные компании финансировали строительство портов, железных дорог, плотин и энергосетей по всему региону.

Мегапорт Чанкай в Перу, находящийся под китайским управлением, стал главным прямым морским коридором Южной Америки в Азию.

Huawei контролирует около 45 % инфраструктуры 5G в Бразилии, а китайский автопроизводитель BYD строит на бразильской земле завод по производству электромобилей — это часть волны, в ходе которой поставки китайских электромобилей в Бразилию выросли в десять раз за один год.

На саммите с лидерами латиноамериканских стран в Пекине в мае 2025 года Си Цзиньпин объявил об открытии новой кредитной линии для региона объемом 9 000 млн долларов.

Именно так серьезная держава добивается расположения региона, который хочет завоевать.

Что изменилось: от нефтяной эпохи к эпохе полезных ископаемых

В годы холодной войны нефть была решающим стратегическим ресурсом, и именно она сделала Ближний Восток центром мира. Та эпоха заканчивается.

Сегодня решающими ресурсами являются литий, медь, редкоземельные элементы и графит — сырье для инфраструктуры искусственного интеллекта, передовых вооружений, спутников и полупроводников.

Латинская Америка располагает огромными запасами всего перечисленного.

Чили и Аргентина образуют «литиевый треугольник». Перу и Чили доминируют в мировой добыче меди. Бразилия превращается в крупный источник редкоземельных элементов за пределами китайского контроля.

Иными словами, регион, который Вашингтон на протяжении века рассматривал как буферную зону безопасности, незаметно превратился в одну из важнейших стратегических ресурсных баз на планете.

Единственная держава, которая по-настоящему осознала это раньше других — Китай, — заняла соответствующие позиции.

Должны ли США относиться к своему полушарию так, как Китай относится к Восточной Азии?

Вот вопрос, который редко задают за пределами академических кругов.

Китай выстраивает глубоко интегрированные производственные цепочки с собственными соседями, поскольку географическая близость снижает издержки, укрепляет устойчивость и умножает влияние.

Почему США никогда не делали того же со своими соседями?

Что это означало бы на практике?

Существуют две возможности.

Первая — политическая интеграция. Президент Трамп открыто выдвигал смелые идеи: от превращения Канады в штат до включения постмадуровской Венесуэлы в орбиту влияния США.

Эти предложения привлекают внимание прессы, однако формальный политический союз наталкивается на очевидные препятствия в виде суверенитета, культурных различий и правовых норм.

Вторая — стратегическая экономическая интеграция, и именно здесь кроется реальная возможность.

Речь идет не о всеобъемлющей свободной торговле, которая вызвала бы тревогу у американских фермеров и скотоводов, напрямую конкурирующих с сельскохозяйственной продукцией Меркосур.

Речь идет о целевых соглашениях: преференциальном доступе к критически важным полезным ископаемым, совместных инвестициях в добычу и переработку, энергетическом сотрудничестве и инфраструктурном финансировании, которое предоставит региону альтернативу китайским кредитам.

У США есть преимущества, которые Китай никогда не сможет воспроизвести: географическая близость, семейные связи в миллионах домохозяйств, общая христианская вера и десятилетия военного сотрудничества.

Доктрина Монро для XXI века

Среди консервативных политиков и сторонников America First складывается консенсус: старая доктрина нуждается в экономическом обновлении.

Вопрос уже не только в том, у кого есть военные корабли в полушарии. Он в том, кто контролирует порты, шахты, сети 5G и энергосистемы.

Госсекретарь Рубио, первый американец латиноамериканского происхождения на этом посту и убежденный ястреб в региональной политике на протяжении всей своей карьеры, воплощает этот сдвиг.

И Панама показывает, чего может достичь новый подход.

После того как президент Трамп заявил, что Китай фактически управляет Панамским каналом, Панама вышла из инициативы «Пояс и путь».

Затем Верховный суд страны аннулировал портовую концессию, связанную с Китаем, и в феврале этого года правительство изъяло терминалы и передало управление ими западным компаниям.

Пекин негодовал и угрожал. Панама все равно двинулась в сторону Вашингтона.

Давление работает. Но одного давления недостаточно для стратегии.

Формирующийся консервативный взгляд состоит в том, что давление должно сочетаться с чем-то позитивным: инвестициями, торговлей и партнерством, которые делают сближение с США очевидным выбором.

Писание напоминает нам: «Благоразумный видит беду, и укрывается; а неопытные идут вперед, и наказываются» (Притчи 22:3).

На протяжении десятилетий Вашингтон не замечал опасности, нараставшей в его собственном полушарии. Теперь замечает.

Благоразумие требует действий, а не только тревоги.

America First не должно означать «США в одиночестве». Это должно означать превращение Западного полушария в сильнейшее стратегическое и экономическое партнерство США.

Китай превращает свое окружение в экономическую крепость. Вопрос для Вашингтона прост: почему мы этого не делаем?

Бог еще не завершил Свое дело с обеими Америками, и свобода тоже.