Эта статья также доступна на языках:
English 
Português 
Español 
Français 
Deutsch 
Italiano 
Nederlands 
日本語 
Polski
Резюме
В последний момент Хорватия добилась исключения целевой даты переговоров о вступлении Черногории. Одна страна возразила, и сроки были сняты. Именно так работает право вето в ЕС.
Возражение прозвучало спустя несколько дней после того, как Европейская комиссия опубликовала план перевода санкций, налоговых мер и этапов переговоров о вступлении с принципа единогласия на принцип голосования большинством.
Комиссар ЕС по вопросам расширения Марта Кос заявила, что хочет сделать институты ЕС «более компактными и способными принимать решения быстрее».
Консерваторы видят три проблемы.
Невыборная Комиссия контролирует повестку дня. Германия, Франция и Италия в совокупности составляют почти половину населения ЕС. И как только страна отказывается от права вето, вернуть его практически невозможно.
Одиннадцать стран во главе с Германией обратились к Высокому представителю ЕС Кае Каллас с просьбой изучить возможность перехода к голосованию большинством во внешней политике.
Однако само введение этого изменения требует единогласия, а лидеры Словакии, Чехии и Польши его не поддерживают. Новое правительство Венгрии также сохранило собственное ограничение.
Право вето уже служило интересам США.
В 2017 и 2018 годах Венгрия и её соседи блокировали заявления ЕС против решений президента США Дональда Трампа по Иерусалиму. Европа суверенных наций является более сильным партнёром для America First.
Сохраните право вето. Сохраните свободу наций.
Вето продемонстрировало свою силу на октябрьском саммите
Лидеры ЕС встретились в Брюсселе 15 и 16 октября 2026 года на встрече, которая была представлена как стратегическая дискуссия о расширении и внутренних реформах. Они разошлись, так и не выработав чёткого долгосрочного плана.
Главное обещание саммита для Западных Балкан также было снято с повестки дня.
В проекте заключительных выводов была поставлена цель завершить переговоры о вступлении Черногории к концу 2026 года. В последний момент эта дата была исключена по требованию Хорватии.
Премьер-министр Хорватии Андрей Пленкович заявил, что хочет, чтобы Черногория двигалась вперёд, однако также «урегулировала вопросы, связанные с добрососедскими отношениями».
21 октября 2026 года в Подгорице, Черногория, комиссар ЕС по вопросам расширения Марта Кос заявила, что по-прежнему рассчитывает на подписание Черногорией договора о вступлении к лету 2027 года, однако лишь при условии, что Черногория завершит реформы и урегулирует споры с Хорватией.
Одна страна выдвинула одно возражение, и весь график исчез.
Именно так работает право вето в ЕС, причём оно было применено всего через несколько дней после того, как Европейская комиссия представила план по его ослаблению.
Небольшая страна с долгой памятью
Требования Хорватии уходят корнями в югославские войны 1990-х годов.
Среди них: компенсация хорватам, содержавшимся в черногорских лагерях для военнопленных, поиск 14 человек, пропавших без вести в ходе Хорватской войны за независимость 1991–1995 годов, уголовное преследование за военные преступления и возврат конфискованного имущества.
Хорватское правительство также добивается урегулирования морской границы, возврата «Ядрана» — бывшего учебного корабля военно-морского флота Югославии, — а также защиты мемориальной доски на территории бывшего лагеря Моринь в Черногории.
Хорватия настаивает на том, что ЕС не должен импортировать неурегулированные конфликты между соседями. Институты ЕС усматривают в этом обструкцию. Хорватское правительство заявляет, что защищает своих бывших заключённых и семьи пропавших без вести.
План Европейской комиссии по ослаблению права вето
6 октября 2026 года Европейская комиссия опубликовала документ «Preparing for a wider Union» (по-русски: «Подготовка к расширению Союза»).
В плане предлагается использовать оговорки «пассерель» — договорные положения, позволяющие изменить правила голосования без заключения нового договора, — чтобы перевести вопросы санкций, налогового мошенничества и налогообложения в сфере энергетики с единогласного голосования на голосование квалифицированным большинством.
В плане также предлагается голосование большинством при открытии переговорных кластеров и на других промежуточных этапах переговоров о вступлении.
Новые члены столкнутся с более жёсткими условиями. В наиболее серьёзных случаях они могут лишиться права голоса в Совете.
На ограниченный период новый член также мог бы взять на себя обязательство не блокировать будущие расширения из-за двусторонних споров.
Комиссар Марта Кос заявила, что хочет видеть институты ЕС «более компактными и способными принимать решения быстрее». Быстрее — да. Но быстрее для кого?
Кто формирует повестку дня
Основатели европейского проекта ставили перед собой амбициозные цели. В Декларации Шумана 1950 года говорилось о «европейской федерации», а в Римском договоре 1957 года — о «всё более тесном союзе народов Европы».
Однако многим избирателям обещали объединение свободных наций, а не единое государство.
На британском референдуме 1975 года в листовке официальной кампании «Да» — Britain in Europe — избирателей заверяли в том, что «все решения, имеющие какое-либо значение, должны приниматься единогласно всеми членами».
Одним из последних остатков этого обещания является единогласие во внешней политике, которое позволяет Мальте или Эстонии сказать «нет» Германии и Франции.
Около 80 % законов ЕС уже принимаются большинством голосов. Право вето сохраняется лишь в чувствительных областях: внешняя политика и санкции, оборона, налогообложение, долгосрочный бюджет и принятие новых членов.
Консерваторы видят три проблемы в отмене права вето ЕС.
Первая — контроль над повесткой дня. В большинстве законодательных процессов ЕС ничто не движется, пока невыборная Комиссия не выдвинет соответствующее предложение.
Во внешней политике предложения исходят от Высокого представителя ЕС по иностранным делам и политике безопасности Каи Каллас или от государств-членов.
При голосовании квалифицированным большинством предложение из офиса Каллас требует лишь 55 % государств-членов, представляющих 65 % населения, тогда как для других предложений необходимо 72 % государств-членов.
Вторая — размер. Германия, Франция и Италия вместе взятые составляют почти половину населения ЕС. Для блокирующего меньшинства необходимо не менее четырёх стран с 35 % населения.
Правительства крупных стран задавали бы направление, а малые государства следовали бы за ними.
Третья — необратимость. Как только страна отказывается от права вето, вернуть его практически невозможно.
Союз, в котором несколько крупных стран и невыборная Комиссия принимают решения за всех, уже не является объединением свободных наций.
История показывает, что власть, сосредоточенная вдали от народа, тяготеет к тирании.
Правовая ловушка и закрывающееся окно возможностей
В письме, о котором сообщалось 1 сентября 2026 года, 11 стран обратились к Высокому представителю ЕС Кае Каллас с просьбой изучить возможность введения голосования большинством во внешней политике: Австрия, Бельгия, Дания, Финляндия, Франция, Германия, Люксембург, Нидерланды, Румыния, Испания и Швеция, при ведущей роли Германии.
Сторонники реформы утверждают, что одно правительство не должно иметь возможности заблокировать остальные 26 государств-членов. Венгрия при бывшем премьер-министре Викторе Орбане дала им наглядные примеры: из 48 зафиксированных вето 21 принадлежало Венгрии.
13 апреля 2026 года, на следующий день после поражения Орбана на выборах, президент Комиссии Урсула фон дер Ляйен назвала голосование большинством во внешней политике «важным способом избежать системных блокировок».
Однако существует правовая ловушка. Активация оговорки «пассерель» требует единогласия, поэтому реформа нуждается в одобрении каждой страны, которая лишится права вето.
Реформаторы также видят возможность, которая может скоро исчезнуть. Франция проводит первый тур президентских выборов 18 апреля 2027 года, второй тур — 2 мая, и победа «Национального объединения» Марин Ле Пен даст Франции президента-евроскептика.
У права вето по-прежнему есть защитники
Орбан ушёл, но защитники права вето никуда не делись.
Премьер-министр Словакии Роберт Фицо предупредил: «Отмена права вето — это шаг к роспуску Союза».
Премьер-министр Чехии Андрей Бабиш заявил, что принципиально против отмены права вето.
Премьер-министр Польши Дональд Туск призвал к осторожности, отметив, что принцип единогласия помогал малым и средним странам отстаивать свои интересы.
Ни одно из трёх прибалтийских государств — Эстония, Латвия и Литва — не подписало сентябрьское письмо.
Даже новый премьер-министр Венгрии Петер Мадьяр установил собственное ограничение: он пообещал провести обязательный референдум перед вступлением Украины в ЕС.
На что следует обратить внимание США
В Стратегии национальной безопасности администрации Трампа ЕС и другие транснациональные структуры обвиняются в деятельности, которая «подрывает политическую свободу и суверенитет».
Стратегия предполагает, что Европа должна функционировать как «группа суверенных государств-единомышленников».
Право вето уже служило интересам США.
В декабре 2017 года Венгрия заблокировала заявление ЕС, осуждавшее признание президентом США Дональдом Трампом Иерусалима столицей Израиля.
В 2018 году Венгрия, Чехия и Румыния заблокировали инициированное Францией заявление с критикой переноса посольства США.
При голосовании большинством голосов подобные заявления были бы приняты от имени всех 28 членов организации на тот момент.
Ещё одна область, заслуживающая внимания, — налогообложение. Комиссия намерена постепенно перевести отдельные аспекты налоговой политики на режим голосования большинством голосов.
Как только дружественные правительства лишатся права вето, большинство в ЕС сможет формировать налоги и санкции, бьющие по американским компаниям.
США лучше работают с суверенными правительствами, чем с Европейской комиссией, которая оставляет их в меньшинстве. Европа наций — более сильный партнёр для America First.
Сохраните право вето. Сохраните свободу наций.
